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建立预防第三方施工损坏管道法律制度刻不容缓
——第三方施工损坏管道的思考
发布日期:17-08-14 09:58:39 作者: 发文:系统管理员 来源:能源建设管理和油气新能源科

三年前的630日,大连新大一线原油管道因第三方违法施工造成泄漏事故,由于当地政府和管道企业在第一时间采取了正确的应对措施,最终避免了像青岛“11.22”爆炸事故那样的严重后果,实属万幸。

此后,因第三方施工损坏,相继发生了2015年“6.23”中缅天然气昆明东支线管道泄漏事故、 2016年“7.21”西气东输管道泄漏等较大事故。就在最近74日吉林松原燃气管道爆炸致589伤。人们不禁要问,为何此类事故总是频频发生?

东汉政治家荀况说过:“先其未然谓之防,发而止之谓其救,行而责之谓之戒”。“防为上,救次之,戒为下”。这里古人将“防”、“救”、“戒”看作辩证统一,而“防为上”则是解决问题的关键所在。自我委担负油气管道保护法定职责以来,通过各地政府和管道企业的实践表明,坚持“安全第一、预防为主、法治保障”的原则,“防患于未然”,把风险因素消除在事故发生之前,这正是建立预防第三方施工损坏管道法律制度的出发点。实现“防为上”,笔者认为应从以下五个方面入手。

一是建立责任清单,实现“防为上”。 明确各有关方法定责任,包括政府领导责任、部门监管责任、第三方施工企业开工前报告责任、管道企业现场安全指导责任,构建政府主外、企业主内的管道保护模式。

二是加强工程管理,实现“防为上”。 通过制定区域工程施工安全生产规定,明确第三方工程勘察、设计、施工、监理单位资质要求、工程安全质量要求和施工监理要求,实现地企合作管理的“双保险”。

三是强化主体责任,实现“防为上”。 管道企业要全面实施完整性管理,开展风险评价,加强管道巡护和维修,及时掌握地方规划和第三方项目信息,做到早介入、早预防,实现工作关口前移。

四是拓宽参与渠道,实现“防为上”。 通过制定和实施管道保护公众宣传和培训计划,发挥社会组织在法律法规建设、宣传和教育中的桥梁纽带作用,拓宽社会公众参与监督第三方施工渠道。

五是加快科技创新,实现“防为上”。 及时运用先进科技手段,采用统一呼叫系统平台(ONE-CALL)、管道地理信息系统、无人机巡护、防范预警系统、互联网+管道保护等方法,有效防止第三方施工挖掘对管道的损坏。

吸取大连“6.30”等事故的沉痛教训,举一反三,加快相关法律制度建设,改善管道安全的法制环境,已经非常紧迫、刻不容缓了!

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